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《國家社會科學基金項目資金管理辦法》修訂情況答記者問

發布時(shi)間(jian): 2021-05-03瀏覽次數: 41


財政部教科文司、全國哲學社會科學規劃辦公室有關負責人就《國家社會科學基金項目資金管理辦法》

有關問題答記者問



為了規范國家社會科(ke)學基金(jin)(以下簡(jian)稱國家社科基金)項目(mu)資金的(de)使用和管(guan)(guan)理,更好推動(dong)哲(zhe)學社會(hui)科學繁榮發(fa)展,近日,財政部、全國(guo)社科規劃領導(dao)小組聯合修訂發(fa)布(bu)了《國(guo)家社會(hui)科學基金項目(mu)資金管(guan)(guan)理辦法(fa)(財教〔2016304號,以下簡稱《資金管理(li)辦(ban)法(fa)》)。為貫徹(che)執(zhi)行好《資金管理(li)辦(ban)法(fa)》,財(cai)政部教科(ke)(ke)文(wen)司、全(quan)國哲(zhe)學社會科(ke)(ke)學規(gui)劃(hua)辦(ban)公室(以下簡稱全(quan)國社科(ke)(ke)規(gui)劃(hua)辦(ban))有關負責人就修訂情(qing)況回答了記者提問。

一、請介紹一下修訂《資金管理辦法》的背景(jing)。

答(da): 《國家社會科學基金(jin)項(xiang)目(mu)經費(fei)(fei)管理辦法(fa)》(以下簡稱《經費(fei)(fei)管理辦法(fa)》)自2007年頒布以(yi)來(lai),對于規范國家社(she)科(ke)基金(jin)項(xiang)目(mu)資金(jin)管(guan)理(li)(li)、支持哲學社(she)會科(ke)學研(yan)(yan)究發揮(hui)了重要(yao)作用,但隨著國家社(she)科(ke)基金(jin)管(guan)理(li)(li)面臨的形(xing)勢(shi)、任(ren)務發生(sheng)較大變化,以(yi)及國家對財政(zheng)科(ke)研(yan)(yan)資金(jin)管(guan)理(li)(li)提出新的要(yao)求(qiu),《經費(fei)管(guan)理(li)(li)辦(ban)法》亟(ji)須修訂完善。

一是適應新形勢下繁榮發展我國哲學社會科學的需要。黨的(de)十八(ba)大以來,黨中央、國務院高度重(zhong)(zhong)視哲學社會科(ke)學工作(zuo),先后出臺了一系列優化學術環境、落實和擴大科(ke)研機構自主權的(de)重(zhong)(zhong)要舉措。2016年(nian)517日,習近平總書記(ji)主(zhu)持召開哲學社(she)會(hui)(hui)科學工(gong)作座(zuo)談會(hui)(hui),從全局和戰略高(gao)度深刻回答(da)了事關我國哲學社(she)會(hui)(hui)科學長遠發展的一(yi)(yi)系列方向(xiang)性、根本(ben)性問題(ti);強調要(yao)深化管理體制(zhi)改革(ge),形成(cheng)既能把握正確方向(xiang)又能激發科研活力的體制(zhi)機(ji)制(zhi)。以(yi)這次座(zuo)談會(hui)(hui)召開為契機(ji),我國哲學社(she)會(hui)(hui)科學又一(yi)(yi)次迎來了大(da)繁(fan)榮(rong)、大(da)發展的春天。國(guo)家社科(ke)基金作為(wei)繁榮發(fa)展我國哲學(xue)(xue)(xue)社會科學(xue)(xue)(xue)的(de)重(zhong)要載體(ti),必(bi)須在體(ti)制機制方面積極探索、勇于創新,為(wei)促進哲學(xue)(xue)(xue)社會科學(xue)(xue)(xue)事業(ye)發(fa)展提供有(you)力支撐。

二是落實完善中央財政科研資金管理決策部署的需要。2016720日(ri),中辦(ban)(ban)(ban)、國辦(ban)(ban)(ban)印發了(le)《關于進一步完(wan)善(shan)中央財政科(ke)研(yan)項(xiang)目資(zi)金管理(li)等政策的(de)若(ruo)干意(yi)見(jian)》(以下簡稱《若(ruo)干意(yi)見(jian)》),明確要求結合(he)社會科(ke)學(xue)(xue)研(yan)究的(de)規律(lv)和特點(dian),參照《若(ruo)干意(yi)見(jian)》盡快修訂(ding)中央級(ji)社會科(ke)學(xue)(xue)類(lei)科(ke)研(yan)項(xiang)目資(zi)金管理(li)辦(ban)(ban)(ban)法,力爭做到(dao)2016年(nian)新立項(xiang)項(xiang)目按照新規(gui)定(ding)執(zhi)行。

三是促進國家社科基金事業發展的需要。《經費管理辦法》實施以(yi)來(lai),中(zhong)央(yang)財政對(dui)國家社科基金投入逐年增加,基金規(gui)模從(cong)2.3億元增長到20億元;基金(jin)資助強度穩步提高,作為資助主體的(de)年(nian)度項(xiang)目資助經費從9萬元增長到20萬(wan)元;基金資助范圍不斷擴(kuo)大,項(xiang)目(mu)類別(bie)由(you)5類(lei)增加到7類。同(tong)時,國家財政加(jia)大了(le)對教(jiao)育和科技的(de)投入(ru),哲(zhe)學社會科學領域(yu)開展學術(shu)研(yan)究的(de)條件和環境進(jin)一(yi)步(bu)改善。《經費管理辦法》一(yi)些規定已滯(zhi)后于社科研(yan)究需要和國家社科基(ji)金管理實踐,有必要進(jin)行修(xiu)訂。

二、修(xiu)訂《資金管理辦(ban)法》的(de)思路和(he)原則是什么(me)?

答(da): 《資金(jin)(jin)管理(li)辦(ban)法(fa)》修(xiu)訂的(de)總體思路是: 適應(ying)我國哲學(xue)社會(hui)科(ke)學(xue)事(shi)業新發展對國家社科(ke)基(ji)金(jin)(jin)管理(li)工作提出的(de)新要求(qiu),遵循哲學(xue)社會科學(xue)研究(jiu)特(te)點,依法規范項目資金的使(shi)用和管理,提高資金使(shi)用效益(yi),支持哲學(xue)社會科學(xue)出成果、出人才(cai)。

遵(zun)循這一思路,在修訂中堅持(chi)把握(wo)以下(xia)幾點(dian)原(yuan)則: 一是遵循哲學社會科學特點和規律。按(an)照社科研(yan)究(jiu)既不同(tong)于工程預算管(guan)理,又不同(tong)于自然科學研(yan)究(jiu)的特點,完善相(xiang)關資(zi)助政策,優化管(guan)理流程,改進管(guan)理方式,以科學管(guan)理促(cu)進科研(yan)發展(zhan)。二是符合國家財政科研資金管理的總體要求。根據國家(jia)財(cai)政資(zi)金管理新要求,完(wan)善項(xiang)目資(zi)金使用和(he)管理的監督機制,努(nu)力提高項(xiang)目資(zi)金使用效(xiao)益。三是堅持以人為本。聚焦(jiao)社科(ke)(ke)界(jie)關心的主要問題(ti),解決(jue)科(ke)(ke)研人員合理訴求,注重激發(fa)科(ke)(ke)研人員創新(xin)熱情。四是堅持“放管服”結合。在充分下放(fang)管(guan)理權限(xian)、釋放(fang)活力的同時,強(qiang)調依法理財規范管(guan)理。強(qiang)化項(xiang)目責任(ren)單(dan)位責任(ren),對單(dan)位加強(qiang)預算審核(he)把關、規范財務支出行(xing)為、完善內(nei)控(kong)機制(zhi)、強(qiang)化資金使用(yong)績效評價、實行(xing)內(nei)部公(gong)開制(zhi)度等提出要求。

三、《資金(jin)管理辦法》對于(yu)哲(zhe)學(xue)社會科學(xue)研(yan)究規律和特點是如何體現的?

答: 哲學(xue)社會科學(xue)研究是一(yi)種特殊的(de)精(jing)神勞動,在研究對象、方法(fa)手(shou)段、組織方式(shi)、評價標準(zhun)等方面,與自然科學(xue)研究有著明顯不同。《資金管(guan)理辦法(fa)》修訂過(guo)程中,遵循(xun)了哲學(xue)社會科學(xue)研究的(de)規(gui)律(lv)和(he)特點,主(zhu)要體現在以下幾(ji)個方面:

一是建立健全間接成本補償機制和科研激勵機制。項(xiang)目資金分為直接(jie)費用(yong)和間接(jie)費用(yong),考慮(lv)到哲學(xue)社會科(ke)學(xue)研究設(she)備費支出較少,明(ming)確間接費用(yong)按照(zhao)不超(chao)過項(xiang)目資助總額的一定(ding)比例核定(ding)。在間接費(fei)(fei)用(yong)使用(yong)和管(guan)理上,規定間接費(fei)(fei)用(yong)核定要與責(ze)任單位(wei)信用(yong)等級掛鉤(gou),由責(ze)任單位統籌(chou)管理使用;要求(qiu)責任單(dan)位根據科研人員在(zai)項目工作中(zhong)的實際貢獻,結合項目研究進度和(he)完成質量,在(zai)核定(ding)的間(jian)接(jie)費(fei)用范(fan)圍內,公(gong)開公(gong)正安排績效支(zhi)出(chu),充分發(fa)揮績效支(zhi)出(chu)的激勵作用;強(qiang)調責任單位不得在(zai)核定(ding)的間(jian)接(jie)費(fei)用以(yi)外再以(yi)任何名義(yi)在(zai)項目資(zi)金中重(zhong)復(fu)提取、列支(zhi)相關(guan)費(fei)用。

二是明確勞務費開支范圍和標準。擴大勞(lao)務(wu)費開支范圍,在在校(xiao)研(yan)究生等人員的基礎上,增加博士后、訪(fang)問學者、項(xiang)目聘用研(yan)究(jiu)人員和科研(yan)輔助人員,并將項目(mu)聘用人(ren)(ren)員的社會保險補助費(fei)用納入勞(lao)務(wu)費(fei)開支范圍;明確勞(lao)務(wu)費(fei)開支標準參照當地科學(xue)研究(jiu)和技術服務(wu)業人(ren)(ren)員平(ping)均工(gong)資水平(ping)以及在項目(mu)研究(jiu)中承擔的工(gong)作(zuo)任務(wu)確定(ding)。取(qu)消勞(lao)務(wu)費(fei)、專家(jia)咨詢費(fei)等人(ren)(ren)員性費(fei)用的開支比(bi)例限制。

三是簡化預算編制科目,下放預算調劑權限。將會議費(fei)(fei)、差旅(lv)費(fei)(fei)、國際合(he)作與交流費(fei)(fei)合(he)并為一(yi)個科目,這三項(xiang)費(fei)(fei)用合(he)計不超過直接費(fei)(fei)用20%的,不需(xu)要提供(gong)預(yu)算(suan)測算(suan)依據;規定在項目預(yu)算(suan)總額不變的情況(kuang)下,除增(zeng)列(lie)外撥資金(jin)以外的所(suo)有預(yu)算(suan)調劑(ji)權限(xian)全部(bu)下放到責任(ren)單位,但會議費/差旅費/國(guo)際合作與交(jiao)流(liu)費(fei)、專(zhuan)家咨詢費(fei)、勞務費(fei)預(yu)算(suan)一(yi)般不予調(diao)增(zeng)。

四是完善結轉結余資金管理。規定項目在研期間,年度剩余資金可以結轉下一年度繼續(xu)使用;項目研究成果完成并(bing)通過審核驗收后(hou),結余資金可用于(yu)項目最終成果出(chu)版及后(hou)續(xu)研究的直接支出(chu)。同時規定,項目研究成果通過審核驗收2年后結(jie)余(yu)資金仍有(you)剩余(yu)的(de),應當按(an)原渠道退回(hui)國(guo)家(jia)社科基金,結轉下年統籌用于(yu)資助項目研究。

四、《資金管(guan)理辦法》在加強(qiang)項目資金監管(guan)方面有哪些舉措?

答(da): 國家社科基金(jin)項目資金(jin)來源于中央財政撥款(kuan),必須體(ti)現(xian)依法理財的(de)要求: 一是明確項(xiang)目責(ze)任單位是項(xiang)目資(zi)金(jin)管理的責(ze)任主體,項(xiang)目負責(ze)人是項(xiang)目資(zi)金(jin)使用的直接(jie)責(ze)任人。要求責(ze)任單位加強項(xiang)目預(yu)算(suan)審核(he)把(ba)關,規(gui)范財務支出行(xing)為,完(wan)善內部風險(xian)防(fang)控(kong)機(ji)制,強化資(zi)金(jin)使用績效評價,保障(zhang)資(zi)金(jin)使用安全規(gui)范有效。二是加強(qiang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)預(yu)決算(suan)(suan)審核,規定項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)預(yu)算(suan)(suan)需(xu)經責任單位、所在省區(qu)市社(she)科規劃(hua)(hua)辦或在京委托管(guan)理(li)機構(gou)審核并簽署意見(jian)后,提交(jiao)全國(guo)社(she)科規劃(hua)(hua)辦審核;項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)研究(jiu)完成后,項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)負責人應當會(hui)同(tong)科研、財(cai)務、審計、資產等管(guan)理(li)部(bu)門及(ji)時清理(li)賬目(mu)與資產,如實編制(zhi)《國(guo)家(jia)社(she)會(hui)科學基金項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)結項(xiang)(xiang)(xiang)審批書》中(zhong)的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)決算(suan)(suan)表,不得隨意調賬變(bian)動支(zhi)出、隨意修改記賬憑證。三是建立項目資(zi)金使用和管理情況(kuang)的檢查、審計、監督長效機制。四是建(jian)立項目(mu)(mu)資(zi)金使(shi)用(yong)(yong)和(he)(he)管理的(de)承諾機制、信(xin)用(yong)(yong)機制和(he)(he)信(xin)息公開機制。要求(qiu)責任單位(wei)(wei)和(he)(he)項目(mu)(mu)負責人(ren)在單位(wei)(wei)內部(bu)公開項目(mu)(mu)預(yu)算、預(yu)算調劑、決算、項目(mu)(mu)組人(ren)員(yuan)構成、設備購置(zhi)、外撥資(zi)金、勞務費(fei)發放(fang)以及間接(jie)費(fei)用(yong)(yong)和(he)(he)結余資(zi)金使(shi)用(yong)(yong)等情況,自覺接(jie)受(shou)各(ge)方面監督。

五、《資金(jin)(jin)管理辦法》在強化項目資金(jin)(jin)保障(zhang)和服務方面有哪(na)些舉(ju)措?

答: 國家社(she)科基金項目資金管理的目的是為了更好地服(fu)務科研、促進科研,推動項目研究多(duo)出成果、多(duo)出人(ren)才。《資(zi)金(jin)管理辦法》通過三項舉措(cuo)促進資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)便(bian)利化: 一是明(ming)確跨單位(wei)合(he)作、確需外(wai)撥資金的(de)項目,可(ke)以外(wai)撥資金。二是明確對(dui)于野外考察、數(shu)據采集等(deng)科研(yan)活(huo)動中無(wu)法(fa)取得發票(piao)或(huo)財(cai)政(zheng)性票(piao)據的支出,在確保真實性的前提下,責任單(dan)位可(ke)按實際(ji)發生額予以報銷。三是要求責任單位建(jian)立健全科(ke)(ke)研財務助理制度,為科(ke)(ke)研人員在項目(mu)預算編(bian)制和(he)調(diao)劑、經費支出、項目(mu)資(zi)金決(jue)算和(he)驗收等(deng)方面提供專業化(hua)服(fu)務。

六、《資(zi)金管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)》關(guan)于外撥資(zi)金使用和管(guan)理(li)有什么具(ju)體(ti)規定?

答: 《資金管(guan)(guan)理辦法》中涉(she)及外撥資金使用(yong)和管(guan)(guan)理的規定(ding)有5個(ge)方面內容,具體包括: 第一,跨單(dan)位(wei)合作(zuo)的項目(mu),確需外撥資金(jin)的,應當在(zai)項目(mu)預算中單(dan)獨列示,并(bing)附(fu)外撥資金(jin)直(zhi)接(jie)費用支出預算。第二,間接費(fei)用外撥金額,由責任單位和(he)合作研究單位協商(shang)確定。第三,責任單位(wei)應當及時按照合作研究(jiu)協議(yi)和審核通過的項(xiang)目預算轉撥合作研究(jiu)單位資金。第四,在項(xiang)目實施(shi)過程(cheng)中,原(yuan)項(xiang)目預算未列(lie)示外撥資金而需(xu)要增列(lie)的,需(xu)由項目負責人提出(chu)申請,經責任單(dan)位、所在省區市社(she)科規劃辦或(huo)在京委托管理機構審核同意后,報全(quan)國社(she)科規劃辦審批。第五,有外(wai)撥(bo)資(zi)金(jin)(jin)的項目,外(wai)撥(bo)資(zi)金(jin)(jin)決(jue)算(suan)經合作研究單位財務、審計部門審核并簽署意見后(hou),由項目負(fu)責人匯總編制項目資(zi)金(jin)(jin)決(jue)算(suan)。

七、下一步如何推動《資金(jin)管理辦(ban)法》得到(dao)有效落實?

答: 為了(le)推動(dong)《資金管理辦法(fa)》各項規定得到全(quan)面準確落實,財政部、全(quan)國社科規劃領導小組將精心組織、協力配合,共同做好(hao)以下工作: 一是加強宣傳,與(yu)《資(zi)金(jin)管理(li)辦法(fa)》同步發布(bu)《〈國家(jia)社會科學基金(jin)項目資(zi)金(jin)管理(li)辦法(fa)〉具(ju)體(ti)執行有關事(shi)項問答(da)》,就項目資(zi)金具(ju)體使用和管理過程中需要(yao)注(zhu)意(yi)的問題作出詳細解答,并根據執行過程中(zhong)出現的新情況新問(wen)題,不斷進行補充(chong)和(he)完善。二是加強(qiang)培(pei)訓,按(an)照國家社科基金項目分級管(guan)理(li)(li)的原(yuan)則,盡快(kuai)啟動(dong)各層次培(pei)訓工作,統一(yi)培(pei)訓要求,統一(yi)政(zheng)策口徑,確保社科界廣大專家學者、責任單(dan)位和有關科研財(cai)務管(guan)理(li)(li)人(ren)員全(quan)面準(zhun)確理(li)(li)解、扎實有效(xiao)落(luo)實《資金管(guan)理(li)(li)辦法》。三是加強檢(jian)查(cha)(cha)指導,財政部(bu)、全(quan)國社科規劃領(ling)導小組將(jiang)適(shi)時部(bu)署(shu),對各責(ze)任單位項(xiang)目(mu)資金(jin)管理(li)權限落實、內(nei)(nei)部(bu)管理(li)辦法制定(ding)(ding)、創新服務方(fang)式、內(nei)(nei)控(kong)機制建設、相(xiang)關事項(xiang)內(nei)(nei)部(bu)公開等(deng)情況開展檢(jian)查(cha)(cha),并將(jiang)檢(jian)查(cha)(cha)結果納(na)入信用管理(li),與間接費用核定(ding)(ding)、結余資金(jin)留用等(deng)掛(gua)鉤。






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