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《國家社會科學基金項目資金管理辦法》具體執行有關事項問答

發布時間(jian): 2021-05-03瀏覽次數: 32


《國家社會科學基金項目資金管理辦法》具體執行有關事項問答

2016年(nian)9月)


近(jin)日,財(cai)政(zheng)部、全國社科規劃領導小組聯合修訂印發了《國家社會(hui)科學基金(jin)項(xiang)目資金(jin)管理辦法(財(cai)教〔2016304號,以下簡稱(cheng)《資金管(guan)(guan)理辦法》)。為(wei)了幫助(zhu)社科界廣大專家學者、項目責任單位和有關管(guan)(guan)理部(bu)門更好地理解和執行《資金管(guan)(guan)理辦法》,現就(jiu)國家(jia)社科基金項目資金使用(yong)和(he)管(guan)理中需要注意的問題解答(da)如下。

一、把項目資(zi)金(jin)分為(wei)直接(jie)費用和(he)間接(jie)費用的主要考慮是什(shen)么?

《資金(jin)管理辦法》的(de)最大變化之一是把項目資金分為直接(jie)費用和(he)間(jian)接(jie)費用。近(jin)些年來,社科(ke)界(jie)不少專家學者和(he)項目責任(ren)單(dan)位(wei)反映,原(yuan)《經(jing)(jing)費管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)》對(dui)(dui)責任(ren)單(dan)位(wei)間(jian)接(jie)成本和(he)管(guan)理(li)費用的補償(chang)不足(zu),承擔(dan)研究任(ren)務的科(ke)研人員也難以從(cong)項目經(jing)(jing)費中獲得激(ji)勵。現(xian)《資金管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)》以間(jian)接(jie)費用形式完(wan)善了對(dui)(dui)責任(ren)單(dan)位(wei)間(jian)接(jie)成本和(he)管(guan)理(li)費用的補償(chang),以績效支出形式提供了對(dui)(dui)科(ke)研人員的激(ji)勵。這有(you)利于進一步營(ying)造(zao)良好科(ke)研環境(jing),激(ji)發社科(ke)界(jie)廣大(da)專家學者的積極性(xing)和(he)創造(zao)性(xing),更好地推動(dong)哲學社會(hui)科(ke)學繁榮發展。

二、直接費用包括哪些開(kai)支科目,如何管理和使(shi)用?

直接(jie)費用是指(zhi)在項目(mu)研(yan)究過程(cheng)中(zhong)發生的與(yu)之直接(jie)相關的費用,根據資(zi)金(jin)用途不同(tong),具體分為8個開支(zhi)科目: 資料(liao)費(fei)、數據采集(ji)費(fei)、會議費(fei)/差(cha)旅費/國際(ji)合作(zuo)交流費(fei)、設備費(fei)、專家咨詢費(fei)、勞務(wu)費(fei)、印刷出版費(fei)和(he)其他(ta)支出。直接費(fei)用所有開(kai)支科目(mu)(mu)均不設比例限(xian)制(zhi),由項目(mu)(mu)負(fu)責人按照項目(mu)(mu)研(yan)究實際(ji)需要編制(zhi),并按(an)照(zhao)國家有關規定開(kai)支。直接費用納入責任單(dan)位財務統一(yi)管理,單(dan)獨核算(suan),專款專用。

三、哪些費用可(ke)以列(lie)支資料費?

項(xiang)目研(yan)究過程中需要支付的(de)圖(tu)書(shu)(包括(kuo)外文圖書)購置費,資料收集、整(zheng)理、復印、翻拍、翻譯費,專(zhuan)用軟件購買費,文獻檢索費等,均(jun)可(ke)列支資料費。相比(bi)原(yuan)《經費管理辦法(fa)》,資料費(fei)開支范(fan)圍增加(jia)了文獻(xian)檢索費(fei),并(bing)明(ming)確納入外文圖(tu)書購置費(fei)。

四(si)、數據采集(ji)費開支范圍有哪(na)些?

數(shu)(shu)(shu)據(ju)采集(ji)費指在項(xiang)目研究過程(cheng)中發(fa)生(sheng)的(de)調(diao)查、訪談、數(shu)(shu)(shu)據(ju)購買、數(shu)(shu)(shu)據(ju)分析(xi)及相應技(ji)術服務購買等支出的(de)費用。一(yi)般而言(yan),社會科學(xue)各學(xue)科研究需(xu)要進行數(shu)(shu)(shu)據(ju)采集(ji),既包括直接收(shou)集(ji)一(yi)手(shou)數(shu)(shu)(shu)據(ju),也包括購買二(er)手(shou)數(shu)(shu)(shu)據(ju)及相應的(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)分析(xi)服務。相比原《經(jing)費管理辦法》,數(shu)(shu)據(ju)采集費開(kai)支(zhi)范圍增加了數(shu)(shu)據(ju)購買、數(shu)(shu)據(ju)分析及相(xiang)應技(ji)術服務購買支(zhi)出。

五、會議費/差(cha)旅(lv)費/國(guo)際合作(zuo)與(yu)交(jiao)流費如何使用?

1.把原《經費管(guan)理辦(ban)法》會議費、差旅(lv)費、國際(ji)合作與交流費合并(bing)為一個科目,項目(mu)研(yan)究過(guo)程中開(kai)展(zhan)(zhan)學(xue)術研(yan)討、咨(zi)詢交流、考察調研(yan)等活動而(er)發生的會議、交通、食宿(su)等費(fei)用(yong),以及(ji)項目(mu)研(yan)究人(ren)員出國及(ji)赴港(gang)澳(ao)臺、外國專家來華及(ji)港(gang)澳(ao)臺專家來內地(di)開(kai)展(zhan)(zhan)學(xue)術合作與交流的費(fei)用(yong),均可(ke)列支(zhi)。

2.會議費/差旅費/國(guo)際合作與交流費(fei)由項(xiang)目負責人(ren)按照項目研究實際需要編制預算。這三項(xiang)費用(yong)合計不超(chao)過直(zhi)接(jie)費用(yong)20%的,不需要提(ti)供預算(suan)測算(suan)依據;超過直接費用20%的,需(xu)要(yao)對計劃開展的會議、調(diao)研(yan)、國際合作與交流等所需(xu)經費情(qing)況作出具體說(shuo)明。

3.會議費/差旅費/國際合作與(yu)交(jiao)(jiao)流(liu)費應當按照國家(jia)對于高校和科研院所(suo)差旅、會(hui)議、出國管理有關規定和標準開支。為(wei)(wei)了準確編(bian)制預(yu)算,該(gai)科目可(ke)大體分(fen)為(wei)(wei)會(hui)議費、差旅費、國際合作與(yu)交(jiao)(jiao)流(liu)費三個(ge)子(zi)項,但(dan)在經(jing)費使用(yong)過程中,完全由項目負責人自(zi)主統籌使用(yong)。

六(liu)、開支設(she)備費應當(dang)注(zhu)意什么?

1.項(xiang)目(mu)研究過(guo)程(cheng)中(zhong)購置(zhi)設(she)備和設(she)備耗材、升級維(wei)護現有設(she)備以及租用外單位設(she)備而發生的(de)費(fei)用,可(ke)列(lie)支(zhi)設(she)備費(fei)。

2.設備費(fei)開(kai)支(zhi)應當與項目研究密切相(xiang)關,嚴(yan)(yan)格控(kong)制(zhi)設備購置(zhi),嚴(yan)(yan)禁重復購置(zhi)、過(guo)度購置(zhi),鼓勵共享、租賃以及對現(xian)有設備進行升級。

3.設(she)備要(yao)和辦(ban)公(gong)(gong)用(yong)品(pin)區別開來,一般來說,電腦、打(da)印(yin)(yin)機、復印(yin)(yin)機、數碼相(xiang)機及其耗材(cai)等(deng)屬于設(she)備,筆墨紙張、文件夾等(deng)屬于辦(ban)公(gong)(gong)用(yong)品(pin)。

4.使用(yong)項目資(zi)金(jin)購(gou)置的設備屬于國有資(zi)產,按照國有資產管理有關規定(ding)統一管理(li)。

七、什么是專(zhuan)家咨詢費,對支(zhi)付(fu)對象有何要求?

專(zhuan)家咨詢(xun)費(fei)是指在(zai)項(xiang)目研究過程中支(zhi)付(fu)給(gei)臨時聘請的(de)咨詢(xun)專(zhuan)家的(de)費(fei)用,支出標(biao)準應當按(an)照國家有關規定執行。一般來說(shuo),支出咨詢(xun)費需滿(man)足兩個條件(jian): 一是支付(fu)對象確(que)實(shi)屬于項(xiang)(xiang)目(mu)研(yan)究領域的(de)(de)專家;二是支付(fu)對象切(qie)實(shi)發揮了(le)咨詢(xun)作用,推動了(le)項(xiang)(xiang)目(mu)研(yan)究的(de)(de)順利(li)開展。需要注意的是,專家(jia)咨(zi)詢(xun)費不得支付給本課(ke)題組(zu)成員(yuan)以(yi)及履行(xing)項目管理(li)職務(wu)行(xing)為的相(xiang)關(guan)工作(zuo)人員(yuan)。

八(ba)、勞務費開(kai)支范(fan)圍有何(he)變化,標準如何(he)確(que)定?

《資(zi)金管理(li)辦法(fa)》擴(kuo)大了勞務費開(kai)支范圍,在參與(yu)項(xiang)目研究的在校研究生等人員的基礎上,增加了博士后、訪問(wen)學者、項目聘用研究人員和(he)科研輔助(zhu)人員,并將臨時(shi)聘用人員的社會保險補(bu)助費用納(na)入勞務費開支范圍。同時(shi)規定,勞務費預算不設(she)比例限制,按(an)照項目研究(jiu)實際需要編制。項目聘用人員的勞務(wu)費開支標準參照(zhao)當地科學研(yan)究和技術(shu)服(fu)務(wu)業人員(yuan)平(ping)均工資水平(ping)以及在項目研(yan)究中承擔(dan)的工作任務(wu)確定。

對(dui)(dui)以(yi)上規定應當全面準確理(li)解: 第一,勞務(wu)費支付對(dui)(dui)象必須直(zhi)接參與(yu)項(xiang)(xiang)目研(yan)究或者參與(yu)調查訪(fang)談、考古(gu)發掘、科學(xue)實(shi)驗等(deng)科研(yan)輔助活動。第二,勞務(wu)費支付對(dui)(dui)象包括研(yan)究生(sheng)、博士后(hou)、訪(fang)問學(xue)者以(yi)及(ji)項(xiang)(xiang)目聘用的研(yan)究人(ren)員、科研(yan)輔助人(ren)員等(deng)。第三,項(xiang)(xiang)目負責人(ren)應當綜(zong)合(he)考慮(lv)項(xiang)(xiang)目研(yan)究實(shi)際需(xu)要(yao),科學(xue)合(he)理(li)編(bian)制勞務(wu)費預算。

九、支(zhi)出(chu)印刷出(chu)版費有什么要求?

在項目(mu)研(yan)究過(guo)程中(zhong)支(zhi)付的打印(yin)(yin)費(fei)、印(yin)(yin)刷費(fei)及階段性成果出(chu)(chu)版(ban)(ban)(ban)費(fei),可列支(zhi)印(yin)(yin)刷出(chu)(chu)版(ban)(ban)(ban)費(fei)。需要(yao)注(zhu)意的是,國家(jia)社(she)科基金項目(mu)資(zi)金不得支(zhi)出(chu)(chu)論文發表版(ban)(ban)(ban)面費(fei),此類支(zhi)出(chu)(chu)不得列支(zhi)印(yin)(yin)刷出(chu)(chu)版(ban)(ban)(ban)費(fei)。另(ling)外(wai),除后期資(zi)助(zhu)項目(mu)、中(zhong)華學術外(wai)譯項目(mu)外(wai),國家(jia)社(she)科基金其(qi)他(ta)類別項目(mu)的最終成果出(chu)(chu)版(ban)(ban)(ban)費(fei)也不得列支(zhi)印(yin)(yin)刷出(chu)(chu)版(ban)(ban)(ban)費(fei)。

十、其他(ta)支出如何列支?

其他支出屬于項目預算的(de)“兜(dou)底(di)科目”,項目研究過(guo)程中發生的(de)除上述7個科目之外的(de)其他(ta)支出(chu)均可列(lie)支。需注意兩(liang)個問題: 一是其他(ta)支出(chu)中的(de)各項具(ju)體支出(chu)應當在(zai)填報項目預算時單(dan)(dan)獨列示,單(dan)(dan)獨核定(ding)。二是(shi)其他支出一般包(bao)括筆墨紙張(zhang)等(deng)辦公用品(pin)費(fei)、通(tong)訊費(fei)、互(hu)聯(lian)網服務費(fei)等(deng)支出。

十一、間接(jie)費用(yong)(yong)如何(he)核定(ding)和使用(yong)(yong)?

1.間接費(fei)用使用包括三個方面,即(ji)補(bu)償責任單位為項目研(yan)究提(ti)供的現(xian)有儀器設備及房屋、水、電、氣、暖消(xiao)耗等間接成本(ben),管理費(fei)用,以及為提(ti)高科研(yan)工作(zuo)績(ji)效而(er)安排(pai)的績(ji)效支出(chu)。間接費用由責任(ren)單位結合(he)實際情況(kuang),在綜合(he)考慮單位與個人、當前與長遠、激勵與約(yue)束等(deng)關系的基礎上(shang),統籌管理使用(yong)

2.間接(jie)費用(yong)采用(yong)分段超(chao)額累(lei)退比例法計算,按(an)照不超過項目資助總額(e)的一定比例核定。具體(ti)比例如下: 50萬(wan)元及以下部分為30%;超過50萬(wan)元至500萬元的部分為(wei)20%;超過500萬(wan)元(yuan)的部(bu)分(fen)為13%。比如,2016年年度項(xiang)目(mu)(mu)、青年項(xiang)目(mu)(mu)和西部(bu)項(xiang)目(mu)(mu)資助總額均(jun)為(wei)20萬元,間(jian)接費用為20×30%=6(萬元);重大項目資助(zhu)總額為80萬元,間接費用為50×30%+80-50×20%=21(萬元)。

3.間接費用核定(ding)與責(ze)任單位信用等級掛鉤,具體管理(li)規(gui)定(ding)在《資金管理(li)辦(ban)法》實施一段時間以后,根據(ju)工作需(xu)要另行制定(ding)。

4.責任(ren)單位不得在核定的間(jian)接費(fei)用(yong)以外再(zai)以任(ren)何名義在項目資金中重復提取、列支相關(guan)費(fei)用(yong)。

十(shi)二、績效支出如何核定?

績(ji)效支出(chu)由責任單位(wei)在核定(ding)的(de)間(jian)(jian)(jian)接(jie)(jie)費用范圍內(nei)安排。責任單位(wei)在核定(ding)績(ji)效支出(chu)時需注(zhu)意以下幾點: 第(di)一,要(yao)處理好間(jian)(jian)(jian)接(jie)(jie)成本和(he)績(ji)效支出(chu)的(de)關系,在制(zhi)定(ding)本單位(wei)間(jian)(jian)(jian)接(jie)(jie)費用使用和(he)管理相(xiang)關制(zhi)度(du)時,應充分聽取(qu)科研人員(yuan)的(de)意見,防止(zhi)片面化、簡單化。第(di)二,堅(jian)持公平公正,績(ji)效獎勵(li)應當與科研人員(yuan)在項(xiang)目工作中的(de)實際貢獻(xian)相(xiang)一致(zhi)。第(di)三(san),堅(jian)持分期安排,要(yao)結合項目研究進度和完(wan)成質量來(lai)安排績效支出,發揮好績效支出的獎優(you)懲(cheng)怠作(zuo)用。

十三(san)、項目資金(jin)預算編制(zhi)和審核程(cheng)序是怎(zen)樣的(de)?

1.國(guo)家社科基金項(xiang)(xiang)目批準立項(xiang)(xiang)后,全國(guo)社科規劃辦將發出立項(xiang)(xiang)通知和(he)項(xiang)(xiang)目資金預算表。項(xiang)(xiang)目負責人應(ying)當(dang)在(zai)收到立項(xiang)(xiang)通知之日起30日內完成預算編制(zhi)。無特殊(shu)情況,逾(yu)期(qi)不提(ti)交的,視為自動放棄資助(zhu)。

2.項(xiang)目(mu)負責人應當按照目(mu)標相關(guan)性(xing)、政策相符性(xing)和(he)經(jing)濟合理(li)性(xing)原則,根據項(xiang)目(mu)研究需要(yao)和(he)資金開支(zhi)范(fan)圍,科學合理(li)、實事(shi)求是地編制項(xiang)目(mu)預(yu)算(suan),并按要(yao)求在(zai)項(xiang)目(mu)預(yu)算(suan)表相應欄(lan)目(mu)說明(ming)主(zhu)要(yao)用途和(he)測算(suan)理(li)由。編制預(yu)算(suan)時,不考慮不可預(yu)見因素(su)、前(qian)期投入、預(yu)留(liu)資金及配套經(jing)費。

3.責任單位科(ke)研和財(cai)務管理部門對(dui)項目預算進行審核,按(an)要求(qiu)填寫相關內(nei)容,報所在省區市(shi)社(she)科規劃(hua)辦或在京(jing)委托管理機構(gou)審核,提交全國社(she)科規劃辦審核。

4.項(xiang)目(mu)資金預(yu)算通過審(shen)核(he)后,即成為有約(yue)束力的項(xiang)目(mu)資金使用和管理依據,項(xiang)目(mu)負責人應(ying)當嚴(yan)格執行,不能隨意變(bian)更。項(xiang)目(mu)資金預(yu)算未通(tong)過(guo)審(shen)核的(de),應當按要求調(diao)整(zheng)后重新上報。

十(shi)四、項目資金(jin)如何(he)支付?

國家社科基金(jin)項目(mu)資(zi)(zi)金(jin)的資(zi)(zi)金(jin)支付執行(xing)國庫集(ji)中支付制(zhi)度。屬于政府采購(gou)范圍(wei)的,應當按(an)照政府采購(gou)有關規定(ding)執行(xing)。項目(mu)資(zi)(zi)金(jin)按(an)照項目(mu)類(lei)別(bie)和完成期限(xian)分(fen)期分(fen)批支付。項目(mu)資(zi)(zi)金(jin)實(shi)行(xing)預(yu)留資(zi)(zi)金(jin)制(zhi)度,預(yu)留部分(fen)資(zi)(zi)金(jin)在項目(mu)成果通過審核(he)驗收(shou)后支付2016年(nian)項目資金預留比例為5%未(wei)通過審(shen)核驗收的項目,預留(liu)資金不予(yu)付。

十五(wu)、項(xiang)目資金能否外撥(bo),如何(he)外撥(bo)?

1.跨單(dan)位合(he)作的項(xiang)目,確需外(wai)撥(bo)(bo)資金的,應當在(zai)項(xiang)目預算(suan)中單(dan)獨列示(shi),并(bing)附外(wai)撥(bo)(bo)資金直接費用支出預算(suan)。外(wai)撥(bo)(bo)多個單(dan)位的,需分別編(bian)制預算(suan)。

2.間接(jie)費用(yong)外撥金額,由責任(ren)單位(wei)和(he)(he)合作研究單位(wei)協商確定,但(dan)責任(ren)單位(wei)間接(jie)費用(yong)和(he)(he)外撥間接(jie)費用(yong)之和(he)(he)不得(de)超過該項目(mu)核定的(de)間接(jie)費用(yong)。

3.責任單位(wei)應當及時按照合作研究協議和審(shen)核(he)通(tong)過的項(xiang)目預(yu)算轉撥(bo)合作(zuo)研究(jiu)單位資金。接受外撥資(zi)金的合(he)作研究(jiu)單位是(shi)外撥資(zi)金管(guan)(guan)理的責(ze)任(ren)主體,應當(dang)依據《資(zi)金管(guan)(guan)理辦法》對(dui)資(zi)金使用予(yu)以(yi)管(guan)(guan)理和(he)監督。

十六、項目預算如(ru)何調劑?

項(xiang)目負責人應當嚴格執行批(pi)準后(hou)的項(xiang)目預算。確(que)需調劑的,應當按(an)規定報批(pi)。考慮到科學研(yan)究的探索性(xing)和不確定性(xing),《資金管理辦(ban)法》規定,在(zai)項目預(yu)算(suan)總額(e)不變的情況下,除增(zeng)列外撥(bo)資金(jin)以外的所有(you)預(yu)算(suan)調劑(ji)審批事項全部下放到項目責任單位,但會議費/差(cha)旅費/國際合作與(yu)交流(liu)費、專家(jia)咨詢(xun)費、勞務費預算(suan)一般不(bu)予調(diao)增,如有特(te)殊(shu)情(qing)況確(que)需調增的(de),應(ying)報全國社科(ke)規劃辦審批責任單位應(ying)當按(an)規定及時審批或上(shang)報項目預算調劑申請。

十(shi)七、項目資金如何支出和(he)報銷?

責(ze)任單位和項目負責(ze)人要嚴格執行《關(guan)于中央財政科研(yan)項目使用(yong)公務卡結算(suan)有關(guan)事項的通知》(財(cai)庫[2015]245)對應當實(shi)行(xing)(xing) “公務(wu)卡”結算(suan)(suan)的(de)支出(chu),按照中央(yang)財(cai)政(zheng)科研項目使用公務(wu)卡結算(suan)(suan)的(de)有(you)關規定執行(xing)(xing)。專家咨詢費、勞務(wu)費等支出(chu),原則上應當通過(guo)銀行(xing)(xing)轉賬方式結算(suan)(suan),從嚴控制現金支出(chu)事項。

對于野外考察、數據(ju)采集等科(ke)研活動中(zhong)無法(fa)取得發票或(huo)財(cai)政性(xing)票據(ju)的(de)支(zhi)出,在確保(bao)真(zhen)實(shi)性(xing)的(de)前提下,責任單(dan)位可按(an)實(shi)際發生(sheng)額予以報銷(xiao)。報(bao)銷此類費用,應當提供具有收(shou)款人簽名或手印(yin)的憑證(zheng)以(yi)及項目負責(ze)人對相關情況的書(shu)面說明。

十(shi)八、項目決算應當注意(yi)什么(me)?

1.項(xiang)目(mu)研究完成(cheng)后(hou),項(xiang)目(mu)負責(ze)人應(ying)當會同(tong)科研、財務(wu)、審計、資產等管理(li)部(bu)(bu)門及(ji)時清理(li)賬目(mu)與資產,如實編制《國家(jia)社會科學基金(jin)項(xiang)目(mu)結項(xiang)審批書(shu)》中的(de)項(xiang)目(mu)決(jue)算表(biao),并附上財務(wu)部(bu)(bu)門提(ti)供的(de)項(xiang)目(mu)資金(jin)開支明細賬。項(xiang)目(mu)負責(ze)人和責(ze)任單位不得(de)隨意(yi)(yi)調賬變(bian)動(dong)支出、隨意(yi)(yi)修改記賬憑證。

2. 有(you)外撥資金(jin)的項(xiang)目(mu),由項(xiang)目(mu)負責(ze)人匯總編制項(xiang)目(mu)資金(jin)決算,并附(fu)上合作研究單位(wei)財務(wu)、審計部門審核(he)簽章后的開支明細賬。

3.項(xiang)目負(fu)責人(ren)提(ti)交項(xiang)目資金決算時(shi),應當附上項(xiang)目預算表(biao)及有關項(xiang)目預算調劑情況的說明。

十九(jiu)、項(xiang)目結余(yu)資金如(ru)何(he)處理?

項(xiang)(xiang)目(mu)研究(jiu)成果完成并通(tong)過審核驗收后,剩余的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)資(zi)金(jin)為(wei)結余資(zi)金(jin)。結余資(zi)金(jin)留在責任單(dan)位,可用于項(xiang)(xiang)目(mu)最終成果出版及后續研究(jiu)的(de)直接支出。若項目(mu)研究成果通過審核驗收2年后結余資金(jin)仍(reng)有剩余的,應當按原渠道(dao)退回(hui)。項(xiang)目成(cheng)果未通過審(shen)核(he)驗收的項(xiang)目,或責任單位信用評(ping)價差的,結余資金(jin)不得留用。

二十、項目被終止(zhi)或撤銷后,項目資金如何處(chu)理?

對于因故被(bei)終止執行的(de)項(xiang)(xiang)目的(de)結余資(zi)金(jin),以及因故被(bei)撤銷的(de)項(xiang)(xiang)目的(de)已撥(bo)資(zi)金(jin),責任單位應當在接到有關(guan)通知后30日內按原渠道退回(hui)國家社科(ke)基(ji)金。

二十一、使用項目資金形成(cheng)的(de)資產如何管(guan)理(li)?

項目實(shi)施過程(cheng)中,使用項目資(zi)(zi)金形成的固定資(zi)(zi)產(chan)、無形資(zi)(zi)產(chan)等屬于國有(you)資(zi)(zi)產(chan),應(ying)當(dang)按照國有(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理的有(you)關規定執行。

二十二、項目負責人使(shi)用項目資金有(you)何禁止性規定(ding)?

項目(mu)負責人應當依法依規使(shi)用項目(mu)資金,嚴格遵(zun)守“四不得”原則:

1.不得(de)擅(shan)自調整(zheng)外撥資金;

2.不得利用虛假票據套(tao)取資金;

3.不得通過編造虛(xu)假勞(lao)務合同、虛(xu)構人員名單等(deng)方式虛(xu)報冒領(ling)勞(lao)務費和專(zhuan)家咨詢費;

4.不(bu)得使用項目資(zi)金(jin)支付各種罰款、捐(juan)款、贊助、投(tou)資(zi)等。

二十三(san)、責任單位應當(dang)承擔哪些(xie)管(guan)理和服務職責?

責(ze)任(ren)單位要(yao)(yao)認真落實國家有(you)關政策(ce)規(gui)定,按照權責(ze)一致的要(yao)(yao)求,強(qiang)化自(zi)(zi)我約束和自(zi)(zi)我規(gui)范,在(zai)服(fu)務(wu)中加強(qiang)管理(li)、在(zai)管理(li)中做好服(fu)務(wu),確保“接(jie)得住、管得好”。

1.責任(ren)單位應當制定項目(mu)資金(jin)內部管(guan)理辦(ban)法,明確審批程(cheng)序、管(guan)理要求(qiu)和(he)報(bao)銷規定,落(luo)實(shi)項目(mu)預(yu)算調(diao)劑、間接費(fei)用(yong)統籌使(shi)用(yong)、勞(lao)務費(fei)分配管(guan)理、結(jie)余(yu)資金(jin)使(shi)用(yong)等管(guan)理權限,切實(shi)做到有(you)規可依(yi)、有(you)序可循,事有(you)人(ren)管(guan)、責有(you)人(ren)負。

2.責任單位應當(dang)加強項目(mu)預算(suan)審核把關,規(gui)范財(cai)務支出行為(wei),完善內部風險防控(kong)機(ji)制,強化資金使用績效評(ping)價,保障資金使用安全(quan)規(gui)范有(you)效。

3.責任單位應當建(jian)立(li)健(jian)全科(ke)研(yan)財務(wu)助理制(zhi)(zhi)度(du),為科(ke)研(yan)人(ren)員在項目預(yu)算編制(zhi)(zhi)和(he)調劑、經費支出(chu)、項目資金決算和(he)驗收等方面提供專業化服(fu)務(wu)。

4.責任單位(wei)應當充分利用(yong)信(xin)息(xi)化手段,建立健全單位(wei)內部科研(yan)、財務、項目負責人共享的信(xin)息(xi)平(ping)臺(tai),提高(gao)科研(yan)管理效率和便(bian)利化程度。

5.責任單(dan)位(wei)項(xiang)目資(zi)金管理和(he)使用(yong)情(qing)況,要自覺接受(shou)國家財政、審計、監察(cha)部門和(he)全國社(she)科規劃(hua)辦的監督(du)檢查。責任單(dan)位(wei)應當積極配合,如(ru)實反映情(qing)況,提供有關資(zi)料(liao)。

二十四、各省區市社(she)科規劃辦(ban)和(he)在(zai)京委托管(guan)理(li)機構應當承擔(dan)哪些(xie)管(guan)理(li)職(zhi)責(ze)?

在國家社(she)科基金(jin)項目三(san)級管(guan)理體制中(zhong),各省區市社(she)科規(gui)劃辦和在京委托管(guan)理機構對(dui)本地區本系統項目資金(jin)依法(fa)合規(gui)使用,擔(dan)負著重(zhong)要(yao)的(de)管(guan)理職責(ze)。

1.加強項目(mu)預算審核,按(an)照科(ke)學(xue)、合(he)理、真實的原則(ze),嚴格審核(he)每年新(xin)立項目的資金預算,對(dui)審核(he)不合(he)格的項目預算,指出存在的問題,及時退回重(zhong)新(xin)編制;審核(he)合(he)格的,按(an)時報送(song)全國社(she)科(ke)規(gui)劃辦(ban)。

2.嚴格(ge)審(shen)核(he)(he)項目(mu)決算,對照項目(mu)預(yu)算仔細核(he)(he)對決算,對存在未附財務明細賬、決算與預算嚴重不符(fu)、資金使用(yong)違規等問(wen)題的,及(ji)時退回并要求整改。

3.注重資金(jin)日常管理(li),根(gen)據各自(zi)實(shi)際,對(dui)本(ben)地區(qu)本(ben)系統責任單位和(he)項目負責人的(de)(de)資金(jin)使用和(he)管理(li)情(qing)況進行不定(ding)期檢查(cha)或專項審計。發現問(wen)題(ti)的(de)(de),應當(dang)及時督促整改(gai),并向(xiang)全國社(she)科規劃辦報告。

二十(shi)五、《資金管理(li)辦法》在建立健全監管機制方面有(you)哪些(xie)新的舉措(cuo)?

1.建立項(xiang)目資(zi)金使用和管理情況的檢查(cha)、審計、監督長效(xiao)機制(zhi),建立項(xiang)目資(zi)金績效(xiao)評價和結(jie)果(guo)應用制(zhi)度,加(jia)強項(xiang)目資(zi)金使用效(xiao)益評估。

2.建立(li)項(xiang)(xiang)目資金(jin)使用和管(guan)(guan)理(li)的(de)承(cheng)(cheng)諾(nuo)機制,責(ze)(ze)任單位(wei)應當(dang)承(cheng)(cheng)諾(nuo)依法依規履行(xing)項(xiang)(xiang)目資金(jin)管(guan)(guan)理(li)的(de)職責(ze)(ze),項(xiang)(xiang)目負責(ze)(ze)人應當(dang)承(cheng)(cheng)諾(nuo)提供真(zhen)(zhen)實的(de)項(xiang)(xiang)目信息(xi)并認(ren)真(zhen)(zhen)遵守(shou)項(xiang)(xiang)目資金(jin)管(guan)(guan)理(li)的(de)有關規定。

3.建立項目(mu)資(zi)金(jin)使用(yong)(yong)(yong)和管理(li)(li)的(de)信(xin)用(yong)(yong)(yong)機制,全國社科規劃辦對(dui)責任單位和項目(mu)負責人(ren)在項目(mu)資(zi)金(jin)使用(yong)(yong)(yong)和管理(li)(li)方(fang)面(mian)的(de)信(xin)譽度進行評(ping)價和記錄(lu),作為(wei)對(dui)責任單位信(xin)用(yong)(yong)(yong)評(ping)級和對(dui)項目(mu)負責人(ren)績效考評(ping)以及今后(hou)資(zi)助的(de)重要依據。

4.建(jian)立項(xiang)(xiang)目(mu)資(zi)金使用和(he)(he)管理的信(xin)息(xi)公開(kai)機制,責任單(dan)位(wei)(wei)和(he)(he)項(xiang)(xiang)目(mu)負責人應當在(zai)單(dan)位(wei)(wei)內部(bu)公開(kai)項(xiang)(xiang)目(mu)預(yu)算(suan)(suan)、預(yu)算(suan)(suan)調劑(ji)、決算(suan)(suan)、項(xiang)(xiang)目(mu)組人員(yuan)構(gou)成、設備(bei)購置、外撥資(zi)金、勞務費發(fa)放以及(ji)間接費用和(he)(he)結余資(zi)金使用等情(qing)況,自(zi)覺接受監督。

二十六、對違(wei)規行為如(ru)何(he)處理?

《資金管(guan)理辦法》規(gui)定,違反本辦法(fa)規定(ding)的,依照(zhao)《預算法(fa)》、《財政違法(fa)行為處罰(fa)處分條例》等國家有關規定(ding)追究法(fa)律責任(ren)。涉嫌犯(fan)罪(zui)的,依法(fa)移送司法(fa)機(ji)關處理。

為了規范和(he)加強國家(jia)社科(ke)基金項目資金管理,全國社科(ke)規劃辦(ban)從2011年開始(shi)連(lian)續5年組織(zhi)第(di)三方機(ji)(ji)構對(dui)項目資(zi)(zi)金(jin)預(yu)算執(zhi)行、使用(yong)審(shen)批、財務(wu)審(shen)核(he)報銷、固定資(zi)(zi)產管理和(he)結余(yu)資(zi)(zi)金(jin)使用(yong)等(deng)情況進(jin)行全面獨立(li)審(shen)計(ji),發現了一些突出(chu)問題,包(bao)括以虛假(jia)發票報銷、支(zhi)(zhi)出(chu)與項目研究無關費(fei)用(yong)、課題組成員(yuan)違規(gui)領(ling)取勞務(wu)費(fei)和(he)專家咨詢費(fei)、支(zhi)(zhi)付立(li)項前費(fei)用(yong)、未經審(shen)批對(dui)外轉撥資(zi)(zi)金(jin)、超預(yu)算支(zhi)(zhi)出(chu)等(deng)。各(ge)被審(shen)計(ji)單(dan)位按照全國(guo)社科規(gui)劃辦要求進(jin)行嚴格整改,對(dui)相(xiang)關責(ze)任人員(yuan)采取了追(zhui)回違規(gui)支(zhi)(zhi)出(chu)、誡勉(mian)談話、通報批評、撤銷行政職務(wu)等(deng)處理措施,對(dui)涉嫌違紀或違法犯罪的,移交紀委或司(si)法機(ji)(ji)關處理。今(jin)后,全國(guo)社科規(gui)劃辦將依據《資(zi)金(jin)管(guan)理辦法》,繼續對項目資金使(shi)用和管理情況開展審計(ji)。

二(er)十七、《資金管理辦法(fa)》適用范圍是什么?

1.《資金管理辦法》自20169月(yue)7日起施行,適用于2016年(含)以后批準立項的國家社(she)科基金各項目類型,以及教育學(xue)、藝術學(xue)、軍事學(xue)三個單列學(xue)科。國家社(she)科基金其他資助,未制定相關(guan)辦(ban)法(fa)(fa)的,適(shi)用本辦(ban)法(fa)(fa)。

2.2015年(含(han))以前立(li)項的在研項目,區分以下兩種情況: 一是(shi)《資金管理(li)(li)辦法》發(fa)布時,項(xiang)目(mu)(mu)執行(xing)期(qi)已結束、進入審(shen)核驗收(shou)環節的項(xiang)目(mu)(mu),按照原《經費(fei)管理(li)(li)辦法》執行(xing),不(bu)作調整。二(er)是(shi)尚在執行(xing)期(qi)內的項(xiang)目(mu)(mu),由責(ze)任單位統籌考慮(lv)本單位實際情(qing)況,并與項目負責(ze)人充分協商后,在(zai)項目預算總額不變的前提下,自主(zhu)選擇間(jian)接費用和(he)績效支出安排、預算科目調劑等事項是否執(zhi)行《資金管理辦法》。如執行(xing)新(xin)規(gui)(gui)定(ding),需履行(xing)單位(wei)內部(bu)有關(guan)調整(zheng)審批程序,并(bing)符合(he)預算調劑的有關(guan)規(gui)(gui)定(ding)。特別是新(xin)增間(jian)接費用(yong)(yong)的,責任單位(wei)應(ying)當逐一征求(qiu)項(xiang)目負責人的意見,按(an)按(an)照有關(guan)管理(li)規(gui)(gui)定(ding)將項(xiang)目資金自(zi)行(xing)分解為直接費用(yong)(yong)和(he)間(jian)接費用(yong)(yong)。

3.2015年(含)以前立(li)項的(de)在研項目,確需增列外撥資(zi)金(jin)的(de),應當按程序(xu)報全國社科(ke)規劃辦審批。在研項目的(de)外撥資(zi)金(jin),不包含間接(jie)費用(yong)或管理費。






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